2007年9月14日

（根据录音整理，未经本人审阅）

  　　自治区党委政府对劳动保障工作十分重视支持，主要领导经常了解我们的工作，直接指导我们的工作，在大的政策和协调部门方面，给我们很多实际的支持，特别是在机构的设置以及编制的解决等方面，对劳动保障工作的支持是非常直接、非常有效的。首先，我代表劳动保障部感谢自治区党委、政府一直以来对劳动保障工作的支持。

　　一、关于内蒙古自治区就业再就业工作的评价

　　内蒙古自治区虽然属于西部欠发达地区，但自治区的劳动保障工作在全国相当不错，部里评价也是很高的。特别有几项工作做的非常好，被部里树了典型，取得的经验在全国进行了推广。我觉得对整个自治区劳动保障工作的评价，主要有这么两点：

　　第一点，从培训、就业工作来看，能够坚决贯彻落实中央确定的方针、政策，紧跟部里的要求做好工作，态度是坚决的，工作是扎实有效的。

　　第二点，自治区劳动保障部门能够结合本地区实际，大胆创新，工作推进有思路、有办法、有效果。在落实再就业政策方面，有几项工作做的比较好：一是小额担保贷款规模不断扩大，累计达到8亿多，今年以来，扶持了1万多名下岗失业人员实现了再就业，贷款回收率达到97%，在全国来讲，自治区这项工作也是做的很好的。小额担保贷款政策第一难在放不下去，第二难在真正放下去了，到期收不回来。这两大难题，我看在我们自治区解决的不错，能够放得下去，收得回来。你们的经验做法值得认真总结，在全国加以推广。二是社保补贴政策落实较好。刚才到了两个街道社区、基层单位去看了看，从汇报材料中的统计数据和街道社区的实际情况看，社保补贴政策落实的非常好。社保补贴加医疗补贴的做法是从内蒙古（当然还有其他地方）开始的，经过我们总结，变成全国的政策。今年年初，我们搞了一次社保补贴政策落实情况检查，一些发达省份医疗补贴喊了一年多也没有落实，但在内蒙古都一对一、实名制的落实了。社保补贴是我们花钱最多的，真正把这项政策落实了，再就业资金也就花出去了。而且，社保补贴直接给到老百姓手里，没有任何中间环节，这项工作做好了，老百姓是最欢迎的。三是“零就业家庭”就业援助工作成效明显。全区3.3万户“零就业家庭”解决的只剩下18户，人数虽然不算很多，但是影响很大，因为解决的是整个市场就业中最困难的群体的就业问题。内蒙古这项工作起步早，抓得紧，全国部署安排后，实际上你们已经进行动态管理了。我们把全国“零就业家庭”就业援助工作情况分成三类：第一类是刚刚开始启动的；第二类是已经启动，但工作差距比较大，准备明年全面实施；第三类是已经启动，而且解决的比较好，开始建立长效机制，实行动态管理。内蒙古属于第三类地区，也就是说，走进了全国前列。四是社区平台建设取得长足进展。自治区不光按照“六到位”的要求推进这项工作，而且有一个规划，全区有多少平台，分批的进行重点建设，重点加强基础和队伍建设，最后通过几年的时间，把社区平台完全建立起来，同时，较好的发挥了社区平台的功能和效益。这里我想强调的是，关于社区平台建设，一方面要加强基础建设，没有场地要搞场地，搞了场地要搞设施和硬件建设。更重要的是，引导或指导所有的基层社区平台重视加强功能。只有根据用人单位和劳动者的实际需要，不断创新完善功能，为老百姓提供更好的服务、更贴近的服务、更人性化的服务，社区劳动保障平台才会有生命力，才能有更好的发展．

　　上面我谈的是我们自治区工作中创造的好的亮点，也是下一步工作中需要大力发扬的，我们要将这些经验很好的总结出来。

　　二、关于下一步就业再就业工作

　　下一步，自治区提出要抓好六项重点工作，办好四件实事，我完全同意。这里，我特别要强调除了按照部里既定的工作安排和你们原来的计划推进就业再就业工作外，我们还增加了新的要求，就是要充分运用新出台的《就业促进法》，更好的加强和推进就业再就业工作。回过头来看，整个就业再就业工作最困难的时期已经过去，现在到了最后的攻坚阶段。《就业促进法》的出台，标志着就业再就业工作从最困难时期到逐步解决，再到步入法制化轨道。前不久，华建敏同志在国务院就业工作部际联席会议就贯彻落实《就业促进法》对各部门提出要求，田部长也在全国电视电话会上，对劳动保障系统提出了具体要求，大家要认真学习贯彻领导讲话精神。下面，我简单提几点要求：

　　第一、运用《就业促进法》解决好政府层面的问题。一是强化政府责任制。今后，按照《就业促进法》的要求，建立目标责任制，进行考核、检查、监督。要把是不是落实好就业政策，政府是不是承担起相应的责任、起到应有的作用列入考核指标体系。二是通过法律督促各部门进一步落实再就业政策。随着就业再就业部际联席会议制度的建立和完善，总的来看，就业再就业工作形成了各部门齐抓共管的工作格局。下一步，各个部门都必须将工作统一到《就业促进法》上来，如果你不按法律去办，没有落实政策，你就是违法。三是解决好平等就业的问题。政府要通过营造良好的法律环境，使劳动者在遭遇就业歧视时，最终能够通过法律途径得以解决。

　　第二、运用《就业促进法》解决好劳动保障部门工作中的问题。一是关于公共就业服务。完善就业服务主要是加快公共就业服务体系建设，只有公共就业服务搞好了，才能带动其他中介组织良性发展。二是关于职业培训。要通过落实好《就业促进法》，实现职业培训制度化，推进面向城乡全体劳动者的职业培训体系建设，作好再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训以及就业前在职培训。三是关于就业援助。现在主要面向“4050”人员，今后要面向市场就业中所有困难群体。各省市自治区政府要根据情况，确定哪些困难群体需要帮助，结合开展“充分就业社区”活动，给予相应的就业援助，真正帮助市场就业中的困难弱势群体实现就业。

　　总之，只要我们学习好、运用好《就业促进法》，就能够解决好我们工作中存在的问题。随着历史遗留问题逐步得到妥善解决，下一步就业再就业工作的重点是农村劳动力转移就业和青年的就业问题。这是世界性难题，比我们解决历史遗留问题还要难，因为它面广、情况复杂。目前，就业再就业工作中最大的问题是劳动力供求不匹配、供需双方不对接。解决新的问题不能完全用过去老的办法来解决，要通过加强培训、提高素质，贯彻落实好《就业促进法》，促进问题的解决。希望自治区在下一步工作中继续发扬过去好的传统。另外，在贯彻实施《就业促进法》过程中，还要发扬创新的精神、实干的精神，用你们好的思路和措施，为全国创造更好的经验和亮点。

　　三、代表部里表个态

　　针对刚才汇报中提出的几点建议，我们回去以后要认真研究。在再就业资金的使用上，要按照现有的支出项目花尽用好中央下拨资金，在此基础上，地方财政匹配的资金可以用于建设。在资金分配上，部里对内蒙古一直是大力支持的。当然在具体分配中，还要根据几项测算指标来确定增量，前提是必须把工作做好。在扩大失业保险金使用范围试点问题上，部里正在修订《失业保险条例》，将解决失业保险金使用范围问题，在修订后的《条例》出台前，试点范围将不动。在农村劳动力转移培训试点和劳动力市场建设试点问题上，部里尽量考虑内蒙古的情况，争取一下。在中等职业学校基础能力建设试点问题上，要积极与发改委、财政、开发银行三方沟通，只有作为地方候选项目报上来，我们才能统筹考虑。