2008年3月28日

同志们：

    经过两天紧张的议程，这次全区劳动和社会保障工作会议暨全区劳动保障系统先进集体和先进个人表彰会就要结束了。

    昨天上午，刘卓志副主席出席会议并作了重要讲话。刘主席在充分肯定2007年劳动保障工作取得成绩的基础上，从全面贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的战略高度，着眼于自治区经济社会发展全局，要求全区劳动保障系统要“深化三个认识”，即深化对贯彻落实科学发展观的认识，深化对实现全面建设小康社会奋斗目标的认识，深化对加快推进以改善民生为重点的社会建设的认识，进一步明确了劳动保障工作的新任务、新要求。同时，对做好今年的劳动保障工作提出具体要求和殷切希望。冀秉峰厅长作了题为《解放思想，扎实工作，努力开创劳动保障事业新局面》的工作报告。报告按照党的十七大、全国“两会”、全国劳动保障工作会议以及自治区“两会”和全区经济工作会议精神，全面总结了五年来的劳动保障工作，深入分析了当前面临的形势，对今后五年和2008年劳动保障工作做了全面安排和部署。与会代表围绕刘主席重要讲话和冀厅长的工作报告进行了认真的学习讨论，并结合各地工作实际，提出了进一步做好工作的意见和建议，会后，厅里有关处室单位将认真梳理和研究，体现到制定政策和推动工作中去。今天上午，大会分别召开了就业、养老、医保和纪检四个专业会议，进一步对相关工作进行了研究部署。大会还对近年来全区劳动保障系统涌现出的13个先进集体和30名先进个人进行了表彰，5个先进集体代表和1名先进个人代表作了典型发言，既有经验介绍，又有具体作法；既有特色和创新，又具代表性、指导性和可操作性。应该说，这次会议主题鲜明、务实高效，达到了统一思想、明确任务、坚定信心、交流经验的目的。我们要认真学习领会刘卓志副主席的重要讲话和工作报告精神，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧抓住当前和今后一个时期的各种有利时机，积极应对各种挑战，振奋精神，乘势而上，推动劳动保障事业取得新进展。下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

    一、认清形势，明确任务，把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来

    这次会议的一个重要任务就是，在总结回顾五年来劳动保障工作取得成就的基础上，分析当前劳动保障工作面临的形势，提出今后五年的工作任务。概括起来讲，就是“四新”：一是站在“新起点”。当前，劳动保障事业发展与自治区经济社会发展同样正站在一个新的历史起点上，面临着从解决历史遗留问题和紧迫问题向推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变。我们要牢牢把握劳动保障事业发展的大势，以新的视角审视、谋划和推动各项工作取得新进展。二是顺应“新期待”。党的十七大提出，着力保障和改善民生，努力使全体人民“劳有所得、病有所医、老有所养”，充分反映了新时期人民群众在就业、社会保障和收入分配方面的期待。我们要以人民群众的新期待为动力，通过扎扎实实地工作，做到“为政府分忧、为百姓解难”。三是寻求“新突破”。未来五年劳动保障工作的主要任务是，实施扩大就业的发展战略，在扩大就业规模和改善就业结构、完善市场导向就业机制上寻求新的突破；加快建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，在完善社会保险体制、机制和制度，确保人人享有基本的生活保障上寻求新的突破；构建规范、和谐、有序、稳定的劳动关系，在基本建立市场化、法制化的劳动关系调整机制，形成良好的分配秩序和合理的分配关系上取得新的突破。四是实现“新跨越”。我们的目标是通过不懈努力，力争在社会就业更加充分、人人享有基本的生活保障、维护劳动者合法权益和改善职工收入方面实现新跨越，为劳动保障事业的可持续发展奠定坚实的基础。我们要深刻理解“四新”的内涵和要求，准确把握劳动保障工作面临的形势和任务，进一步深化对新时期劳动保障工作重要地位和作用的认识，切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，在全系统达到提高认识、统一思想的目的。

    二、深刻领会，吃透精神，全面准确理解和把握今年各项工作

    刘主席和冀厅长对2008年工作做了全面安排部署，为了便于大家记忆和把握，简要归纳为“3、4、5、6”，即“贯彻三部法律、突出四个重点、加强五项基础、办好六件实事”。

    （一）全面贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》三部法律。一是深入开展三部法律的学习培训，使劳动保障系统的干部职工能够熟练掌握法律的主要内容和要求，做到真正懂法、准确用法、自觉守法。把加大监察执法工作力度作为保障法律有效实施的关键环节，进一步提高依法行政的能力。二是采取多种形式广泛宣传法律，特别是对法律实施中反映出的问题，要有针对性地做好回应和解释工作，提高全社会对劳动保障法律政策的认知度，使用人单位树立守法诚信、依法用工的良好形象，增强劳动者通过理性合法的方式反映诉求、维护权益的意识和能力。三是做好配套政策制定和制度衔接工作，加快研究制定与三部法律相配套的地方法规和政策，进一步细化法律中的一些原则性规定，使之更加具体化，更具有可操作性。同时，对现行相关规章和政策性文件进行清理和修订，妥善解决法律与现行政策、制度的衔接问题。

    （二）突出抓好就业再就业、社会保险、劳动关系协调和农民工工作四项重点工作。这四项工作事关改革发展稳定的大局，是整个劳动保障工作的重点，我们必须把握工作走势，找准切入点，抓住关键点，加大攻坚力度，力求取得突破性进展。就业再就业工作要紧紧围绕全年目标任务，进一步落实和完善积极的就业政策，做好困难群体就业援助工作，加快建设城乡一体的公共就业服务体系，加强失业调控和关闭破产企业职工安置工作，加快高技能人才培养步伐，重点在落实国务院5号文件、加大创业培训力度上取得新进展。社会保险工作要进一步提高各项保险待遇水平，强化扩面征缴工作，完善社会保险制度，加强基金管理和监督，重点在构建覆盖城乡居民的的社会保障体系和解决困难群体社会保障问题上实现新突破。劳动关系协调工作要继续推进“劳动合同三年行动计划”，加大劳动争议预防和处理工作力度，加快建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，进一步落实最低工资标准，推进劳动保障监察执法体制和机制创新，重点在推行劳动合同登记备案制度、逐步建立覆盖城乡的劳动保障监察执法工作网络方面再上新台阶。农民工工作要突出抓好组织输出、培训服务、工资支付和社会保障等工作，重点在大力实施“农村牧区劳动力技能就业计划”、健全农牧民转移就业服务信息网络和保障制度上要有新举措。

    （三）加强劳动保障重大问题研究、金保工程建设、机构队伍建设、劳动保障统计以及党风政风行风建设五项基础工作。调查研究是“谋事之基、成事之道”，是制定完善政策、指导工作的前提，也是实现劳动保障事业可持续发展的理论基础。“金保工程”是提高劳动保障系统管理能力和服务水平的一项重要性基础工作，是实现劳动保障工作“管理更加高效”目标的有效手段，也是顺应人民群众新期待的客观要求。加强基层劳动保障平台、公共就业服务机构、社保经办机构、培训鉴定机构、监察执法机构、劳动争议仲裁机构建设和队伍建设，是劳动保障系统能力建设的重要内容，为劳动保障事业发展提供组织和人才保障。规范、科学的指标统计体系，对于我们科学决策、推动工作具有重要意义，是劳动保障一项长期的基础性工作。这次会议还有一个显著特点，就是将各盟市劳动保障局分管纪检监察工作的领导也请来开会，这充分说明加强劳动保障系统党风廉政建设和政风行风建设的重要性和紧迫性。以上五个方面都是劳动保障工作的有机组成部分，对于整个劳动保障事业的发展起着支撑和保证作用，一定要统筹兼顾，协调推进。

    （四）下大力气办好“零就业家庭”就业援助、城镇居民医疗保险、农民工工伤和医疗保险、国有关闭破产企业退休人员医疗保障、提高企业退休人员养老金水平以及企业职工最低工资标准等六件实事。解决好人民群众的切身利益问题，是衡量我们工作成效的重要标准，也是落实科学发展观的具体体现。我们在去年为群众办的“十件实事”件件都得到落实的基础上，今年向社会承诺要办好“六件实事”。各级劳动保障部门要以高度的政治责任感，采取有力措施，加快工作节奏，确保各项政策落到实处。要主动深入基层、深入实际，了解群众疾苦，倾听群众呼声，认真研究影响群众生活的新情况、新问题，通过完善政策、适时调整待遇标准，妥善加以解决。厅里将继续实行通报督查制度，确保把实事办好办实办出实效。

    三、解放思想，真抓实干，不折不扣地贯彻落实好会议精神

    这次会议十分重要，各级劳动保障部门要把贯彻落实好会议精神，作为当前及今后一个时期工作的头等大事来抓，确保今年各项目标任务全面完成。

    （一）贯彻落实会议精神，要在解放思想、突出创新上下功夫、求实效。胡锦涛总书记在内蒙古考察时要求我们：“在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐”。自治区党委八届五次全委会也提出，以思想的大解放推动改革开放实现新突破，科学发展取得新进展，社会和谐见到新成效。我们要把解放思想与创新工作、解决问题结合起来，不断创新理念、思路和方法，特别是在完善创业政策和服务体系、解决城镇未参保集体企业退休人员养老以及“老工伤”人员待遇等特殊困难群体的保障问题、建立符合市场经济体制要求的企业工资正常增长机制和支付保障机制等难点问题上力求有所突破、有所创新。

    （二）贯彻落实会议精神，要在真抓实干、务求实效上下功夫、求实效。今年的一季度就要过去了，劳动保障工作中各种不可预测的因素依然存在，可以说时间紧、任务重，完成各项任务的压力比较大。同志们回去以后要切实增强紧迫感，在认真吃透会议精神的基础上，及时研究提出贯彻意见，抓紧时间向党委、政府汇报，迅速将会议精神传达贯彻下去，及早安排布置全年工作。贯彻会议精神重在理解、落实和创新，要把上级的要求具体化、本地化，把兄弟盟市的经验条理化、系统化，特别要针对工作中的不足和问题，采取切实有效的措施，加以改进。要继续健全工作目标责任制，逐级分解下达任务，加强督促检查和指导，确保各项工作有部署、有检查、有落实。

    （三）贯彻落实会议精神，要在统筹兼顾，突出重点上下功夫、求实效。要善于把握劳动保障工作的整体性、全面性，进一步树立和落实科学发展观，统筹处理好劳动保障与经济社会发展之间、劳动保障各项工作之间、当前利益和长远利益、部分群众利益与人民群众整体利益之间的关系。要从工作实际出发，注意抓重点、抓亮点、抓特点，特别是对于关系全局的主要矛盾和薄弱环节，一定要盯紧抓住，合理调配力量，加强组织领导，加大工作力度，做到既重点突出、又整体推进。

    （四）贯彻落实会议精神，要在加强协调，形成合力上下功夫、求实效。要加强与各有关部门的协调与沟通，高质量、有效地推动工作落实。继续完善工作协调机制，积极发挥就业工作、农民工工作联系会议、社会保障监督委员会和三方会议制度等机制的作用，积极主动地向各有关部门通报介绍劳动保障工作情况，争取更多的理解和支持，努力把各方面的力量凝聚到推进劳动保障工作上来，形成合力，推动工作落实。

    同志们，今年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年，又是改革开放三十周年和奥运之年，做好今年的劳动保障工作意义十分重大。让我们继续保持奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，齐心协力，锐意进取，确保全面完成全年各项目标任务，为改善民生、促进社会和谐稳定做出积极贡献。