2008年6月11日

    一、充分认识劳动保障监察工作的重要性

    劳动保障监察，是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查，对违法行为依法进行行政处理或处罚的行政执法活动。

    劳动保障监察工作是随着依法治国、依法行政方略的实施和市场经济的发育应运而生，因此，也必将随着依法治国、依法行政的深入和市场经济的发展完善而越来越重要。政府要依法行政，劳动保障作为政府重要的职能部门，又承担着劳动保障法律法规的执法职能，因此，劳动保障监察是劳动保障工作必不可少的内容，也是劳动保障部门政策性、业务性很强的工作。其重要性主要体现在以下几个方面：

    （一）劳动保障监察是贯彻实施劳动保障法律、法规和规章的重要保证。改革开放以来，随着劳动保障制度改革的不断深入和政府依法行政力度的不断加大，为使劳动保障领域的各项工作能够有法可依，国家先后颁布出台了不少有关劳动保障领域的法律法规和政策规定，特别是自1994年7月《劳动法》颁布出台后，为适应劳动保障事业发展的需要，国家不断加快了劳动保障领域的立法进程，相继出台了一系列劳动保障领域的法律法规，诸如《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、以及《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》，还有不少配套的规章和规范性文件等等，再加上我们自治区出台的地方性法规，出台的法律法规已经不少了，这些法律法规的颁布实施，为我们劳动保障部门依法行政提供了可靠的法律保障。可以说，劳动保障领域的法规体系已基本形成，而且在不断地健全和完善。过去无法可依、无章可循的状况已得到了根本性改变。但是，立法的目的不在于看立了多少法，而在于法律的贯彻和实施。就是说要做到有法必依、执法必严、违法必究。有法不依，立法没有任何意义。要想使法律贯彻落实到位，发挥应有的效力和作用，就必须严格执法。而劳动保障监察最主要的职能，就是执法，就是通过开展多种形式的监察执法活动，督促用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规和规章，及时查处违法行为，有效地促进劳动保障法律、法规的贯彻落实。所以说，劳动保障监察是贯彻实施劳动保障法律法规的重要保证。

    （二）劳动保障监察是推进劳动保障各项工作的重要抓手。劳动保障部门作为各级政府重要的职能部门，其工作职责和任务面对的范围广、对象多，政治性、社会性、政策性很强，工作任务艰巨、繁重，难度又大。这就要求我们必须以强烈的责任心和紧迫的责任感，做好每一项工作，完成好每一项任务。而劳动保障监察作为行政执法工作，对于推进劳动保障法制化进程及各项任务的完成具有不可替代的作用。比如，对劳动力市场秩序的监控和规范、对用工行为的监督和规范、劳动合同的签订、各项社会保险的扩面征缴、最低工资保障规定的落实、劳动者合法权益的维护和保障等等，这些都是关系民生的重要内容，而且都有明确的法律法规和政策规定，都需要通过监督和执法检查予以落实。而劳动保障监察肩负的就是这个职责，发挥的就是这个作用，而且这个职责是法律赋予的，是其它业务机构不可替代的。因此说，它是推进劳动保障法制化进程和促进各项工作的重要“抓手”。

    （三）劳动保障监察是维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定的重要手段。随着经济体制改革的不断深化，公有制实现形式的多样化，非公有制经济的迅速发展，劳动关系也日趋复杂，用人单位和劳动者双方利益主体的意识也在不断增强，尤其是就业形式的多样化、复杂化，使得劳动关系也更趋复杂化，从而给劳动者的权益保障也带来了不少难度，特别是一些用人单位为追求自身利益的最大化，不惜侵害劳动者的合法权益的行为时有发生。诸如不签订劳动合同，有的虽然签了，但不依法履行；有的不缴纳社会保险费、有的克扣拖欠劳动者工资、不执行最低工资保障规定；还有的随意延长工时，超时加班加点不给报酬等等。因此而引发的劳动争议纠纷也在不同程度的增加。发生这些行为和问题的根本还在于对国家关于劳动保障法律法规和一系列配套政策规定贯彻落实不到位。解决这些问题的根本，除了加大对法律法规的宣传力度，加强对用人单位的法制教育外，还必须有强制手段，这个手段就是劳动保障监察的执法手段，通过进一步加大监察执法的力度，以促进法律法规的贯彻和落实，也就是说，有法必依，法律的生命力在于实施，依法行政的执行力在于落实。只有这样，才能使劳动者的合法权益得到切实的保障，才能使劳动关系保持和谐稳定。因此说，劳动保障监察是维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定的重要手段。

    二、劳动保障监察员应具备的政治素质和业务素质

    前面已经讲了对劳动保障监察重要性的认识。那么，劳动保障监察的职责由谁来承担，工作由谁来做。这一点大家应该清楚，职责是由劳动保障部门的劳动保障监察机构来承担，工作要由劳动保障监察员来做。这就要求必须有一支政治上强、作风上硬、业务上精的监察员队伍。对每一个监察员来讲，必须具备应有的政治素质和业务素质。具体地讲，作为一名合格的劳动保障监察员，除了能够认真贯彻执行国家的法律法规和政策，熟悉劳动保障业务，熟练掌握和运用劳动保障法律法规以及一系列政策规定，坚持原则，作风正派，勤政廉洁外，还应做到以下几点：

    一是牢固树立使命感和责任感。在日常工作中，要时刻牢记劳动保障监察执法的职责和使命，事事想着劳动者，一切为了劳动者；工作中正确对待利益得失，不贪财、不图利，切实做到公正、公平执法，为广大劳动者营造一个和谐、健康的从业环境。

    二是要努力提高执法水平和业务能力。近年来，由于各地不断加大监察执法的力度，使各类侵害劳动者合法权益的行为得到了有效遏制。但是，大家也要清醒地看到，我们面临的形势和任务依然艰巨繁重，这是因为，一方面，随着劳动保障法律法规贯彻力度的不断加大，法制宣传的不断深入，用人单位和劳动者双方的法制观念和维权意识也在不断增强，这样，自然地也就给我们的执法工作提出了更高的要求，人家在学法、懂法，依法维护自己的权益。而我们执法者不仅要学法、懂法，还要努力提高执法水平和能力，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。因此，作为一名监察员，必须刻苦钻研、全面的熟悉掌握劳动保障领域的各项法律法规，全面熟悉和掌握行政执法方面的各项法律法规，如行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、劳动保障监察条例等等，在实践中不断提高执法水平和能力，提高执法效率。另一方面，随着劳动保障事业的发展，劳动保障的业务领域和范围在不断扩展，我们现在的劳动保障已经远远不是过去的城镇企业和职工，而是覆盖城乡所有劳动者的劳动保障，而劳动保障监察自然而然地也要随着劳动保障业务领域的扩展而扩展和延伸，要延伸到城镇的街道社区和农牧区的乡镇苏木和村嘎查。这样，必然会有不少新情况和新问题需要我们认真研究，妥善处理。因此，也给我们的执法工作提出了新的更高的要求，要求我们必须进一步提高执法水平和能力，以适应执法工作的需要。

    三是要牢固树立群众利益无小事的观念。作为一名合格的劳动保障监察员，必须把维护劳动者的合法权益放在第一位，要多了解他们的疾苦，多倾听他们的呼声，认真负责地对待劳动者的每一件投诉。特别是劳动保障监察实行网格化管理、按人按片、责任到人后，一定要增强责任意识，对劳动者的投诉，一定要认真负责地对待，切不可敷衍了事。否则，人家就告你行政不作为或不履行职责，上被告席的是劳动保障部门的主要领导。一旦败诉，对我们的工作和劳动保障部门的影响是很不利的。四是要特别注意树立良好的执法形象，每个监察员都要时刻铭记我们是代表政府劳动保障行政部门进行的执法，执法一定要做到公平、公正、合法、文明。要树立正气，坚决克服和杜绝老百姓非常反感痛绝的“霸气”、“匪气”和“牛气”，更不得野蛮、粗暴。对于在执法过程中难免受到一点委屈或困难，对这个问题怎么办，我想，一是要正确对待。因为我们是代表政府执法，我们的行为体现着政府的形象，政府的形象就是亲民、爱民、为民。这是一，二是要通过开阔工作思路、创新工作方法、提高工作艺术去克服和解决。同时，我们要时刻牢记劳动保障部门关注民生的各项工作都与监察执法密切相关，责任重大。因此，我们一定要不负重托，不辱使命。我们举办这期培训班的目的，就是要使大家通过培训，提高综合素质，能够具备履行劳动保障监察职责的能力和资格，通过培训考核，颁发监察员证书，使大家能够成为一名合格的劳动保障监察员，努力为劳动保障部门塑造一支合格的监察执法队伍，为劳动保障事业的发展，发挥好应有的作用。

    三、几点要求

    （一） 珍惜机会，深入钻研，做到学有所获。这期培训班一是规模大、人数多、层次也高，厅领导对这期培训班非常重视。二是为办好这期培训班，我们特别邀请了国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所的谭中和研究员亲自为大家授课，据我们所知，谭研究员多年从事劳动保障工作的实践和研究，尤其是在劳动保障法律法规的操作和实施方面，既有深刻的理论造诣，又有丰富的实践经验和知识，能亲自为我们授课，是我们难得的非常好的学习机会。同时，我们还特别邀请了自治区政府法制办行政法规处专门从事行政立法、执法等工作的王永贤处长为大家授课，为大家讲授有关行政立法、执法方面的知识。可以说，我们这期培训班的层次比以往任何一次都要高。还有我们自治区劳动保障厅多年从事劳动保障监察工作的同志也要为大家讲授劳动保障监察方面的业务知识和有关要求。这期培训班虽然时间较短，但安排的学习内容比较丰富，希望大家一定要充分利用这一有利时机，专心致志，认真听讲，虚心请教，努力做到学有所获。

    （二）要以这次培训为契机，大家要坚持不懈地加强自身的学习。劳动保障监察工作，内容涉及面广，政策性业务性很强，对劳动保障监察员的要求也很高，仅仅通过一两次培训是远远不够的，必须不断加强自身的学习，特别要掌握和理解法律法规的内涵和精神实质，在日常工作的实践中注重不断地总结和积累经验，注重研究新情况、新问题，把法律法规的规定准确地运用到执法工作的实践中，不断增强实际操作能力，不断提高执法水平和效率。

    （三） 要充分认识当前劳动保障执法工作的艰巨性和复杂性，正确认识和分析所面临的形势，明确工作的重点和着力点，进一步增强信心，忠实履行监察执法职责，排除干扰，克服困难，努力做好监察执法工作，为切实维护劳动者的合法权益、维护劳动关系的和谐稳定发挥好应有的作用。

    最后，祝大家学习顺利，身体健康！预祝培训班圆满成功。